文/严金明，王晓莉，夏方舟
一、引言
*的十九大报告提出“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”，“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”；根据*的十九届三中全会审议通过的《深化*和国家机构改革方案》、第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准的国务院机构改革方案，设立了中华人民共和国自然资源部，自然资源部的设立是一场系统性、整体性、重构性变革，标志着中国自然资源管理已然提升到前所未有的国家战略层面。自然资源是天然生成的物质来源、是人类生存和发展的物质基础。作为经济社会发展的核心要素、能量源泉和空间载体，自然资源在现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性的地位，当前其开发利用管理面临着重大机遇和严峻挑战。
目前中国自然资源产权制度不尽健全、统一管理制度尚未建立、开发保护制度缺乏协调、监管维护机制职责交叉的问题依然突出，已对生态、资源和经济安全构成了一定不利影响，制约了经济社会的永续发展。此外，相关研究多